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胡偉林:精準施策 積極穩妥防範化解金融風險
2017-08-15 08:05:10 湖南日報     [作者:]     [責任編輯:荊彩]      字體:【香港四方集運】


堅守底線 精準施策 積極穩妥防範化解金融風險

胡偉林

習近平總書記在全國金融工作會議上指出,金融是國家重要的核心競爭力,金融安全是國家安全的重要組成部分,金融制度是經濟社會發展中重要的基礎性制度。防範化解金融風險,特別是防範發生系統性金融風險,是金融工作的根本性任務,也是金融工作的永恆主題。他強調要嚴密防範化解金融槓桿率和流動性風險、信用風險、影子銀行風險、違法犯罪風險、外部衝擊風險、房地產泡沫風險、地方隱形債務風險和部分國企債務風險8個方面的風險,不忽視一個風險,不放過一個隱患,確保金融安全高效穩健運行。在服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三大重點任務中,防範化解金融風險既是奠基石,更是防火牆,是促進三大重點任務相輔相成、有機統一的根本保障。

湖南省委、省政府始終高度重視金融工作。近年來,我省金融業快速發展,金融產品日益豐富,金融服務普惠性增強,金融風險總體可控。但受國際金融危機持續發酵、國內經濟金融進入下行“清算期”、金融與實體經濟循環不暢、市場主體行為異化等外部性、週期性、結構性、體制性因素影響,政府債務、企業槓桿、房地產、金融秩序等一些重點領域的潛在風險和隱患有所抬頭,關聯性、複雜性和脆弱性趨於上升,防範化解金融風險的難度不斷增大。對此,必須切實把思想和行動統一到全國金融工作會議精神上來,把習近平總書記關於金融工作的新理念新思想新戰略貫穿於金融工作的各個方面、各個環節,進一步增強憂患意識,保持戰略定力,堅持預防為先、標本兼治、穩妥有序、守住底線的原則,將主動防範化解金融風險放在更加重要的位置,抓住當前經濟運行良好的有利時機,緊扣重點、全面排查,分類施策、築牢防線,做到早識別、早預警、早發現、早處置,既防“黑天鵝”,又防“灰犀牛”。突出把握好四個方面:

政府債務重在“度”。政府舉債搞建設是加快地方發展的一個重要手段。關鍵是要加快轉變發展理念,避免再走靠高負債拉動增長的老路,剎住盲目舉債、無序舉債、無效舉債的風氣。目前,我省政府債務率總體不高,風險可控。最突出的問題是地方融資平台過多,且通過各類投資基金、政府和社會資本合作(PPP)項目、政府購買服務、違規擔保、“名股實債”等方式,形成了數額不小的限額外債務和隱形債務。為化解隱患,一是要把好“前門”。抓緊編制和公佈地方政府資產負債表,強化政府性債務的市場化約束。合理安排政府債券的品種、結構、期限和時點,做好發行兑付工作,嚴控地方政府債務增量,積極有序推進存量政府債務置換。全面清理整合平台公司,積極推進融資平台市場化轉型,通過資產證券化等手段盤活高速公路、城市地下綜合管廊等有收益或可以變現的資產,逐步化解限額外隱性債務;對部分扭虧無望的平台公司,完善退出重組機制。二是要堵好“後門”。強化地方政府債務規模限額管理和全口徑檢測,鎖定政府或有債務存量,原則上只減不增。高度關注政府隱性債務,加強對融資平台、產業投資基金、政府購買服務等領域的規範化管理,嚴肅查處違規舉債和擔保行為。明確政府與企業界限,政府性債務只能通過政府及財政部門舉借。根據新增債務率、逾期債務率、或有債務代償率等指標,加強對市縣債務的監督,把政府負債作為政績考評和離崗審查的重要指標,強化審計問責,做到終身問責。三是要開好“新門”。圍繞構建新型地方政府融資模式,加快組建高信用等級的省擔保集團,強化市場化融資增信能力;利用政府土地管理和規劃手段,探索推廣城市運營商模式;綜合考慮中長期財力承受能力,把握PPP項目實施節奏,提高社會資本參與的積極性。

企業槓桿重在“降”。近年來,部分國有企業特別是過剩產能行業的企業,由於債務存量大、利息負擔重,盈利能力和償債能力不足,債務總量和槓桿率持續攀升,有的只能依靠“借舊換新”甚至“借新還息”來勉強維持日常經營。這也是當前經濟槓桿率比較高的一個重要原因。為改變現狀,一是要集中推動國有企業降槓桿。以華菱、湘電、湘投金天、新天地等高負債率企業、大型國有企業、上市公司、強週期資源型企業為重點,堅持市場化、法制化原則,充分發揮省資產管理公司牌照優勢,謀劃設立債轉股基金,引導調動社會資本,積極穩妥推進市場化債轉股項目。二是要果斷處置“殭屍企業”。嚴禁將“殭屍企業”、有惡意逃廢債行為的企業、債權債務關係複雜且不明晰的企業、有可能助長過剩產能擴張和增加庫存的企業、不符合國家產業政策的企業等作為市場化債轉股對象。加快市場出清,爭取兩年內基本完成省級“殭屍企業”出清任務。重點圍繞鋼鐵、煤炭等行業,依法推進化解過剩產能,淘汰煙花爆竹、危險化學品等行業的不安全落後生產企業。規範審理破產案件,嚴厲打擊惡意逃廢債行為,加快呆壞賬清收核銷,充分調動銀行、資產管理公司的積極性,形成不良資產多元化處置格局。發揮資本市場和各類金融機構在企業兼併重組中的作用,推動“殭屍企業”通過破產重組等方式市場化退出,堵住產能過剩行業的新增信貸份額,為優質企業騰出信貸空間,實現新的價值創造。三是要完善政策配套服務。堅持簡政放權、放管結合,穩步推進國有企業混合所有制改革。針對市場化債轉股、企業兼併重組、股權融資、不良資產處置的關鍵環節,設定行政綠色通道和財税支持政策。建立企業債務動態監控機制。鼓勵高負債企業進行內部分流、內部退養、做好社會保險補繳和關係轉移工作。加大財政在養老保險和去產能中下崗職工生活保障等方面的支出責任,保持社會大局穩定。

房地產市場重在“穩”。從國際上看,金融風險往往同經濟過度房地產化密不可分。目前存量貸款和新增貸款大量聚集在具有高價格、高庫存、高槓杆、高度金融化、高度關聯性這“五高”風險特徵的房地產領域,房地產市場充當了過量流動性的蓄水池。總體上看,我省房地產價格沒有特別的大起大落,應對措施也是及時有力的,但仍存在着土地積壓多、住房空置率高、中小城市去化週期較長等可能引發風險的突出問題。為化解隱憂,一是要強化需求側管理。堅持“房子是用來住的、而不是用來炒的”這個定位,讓住房迴歸居住屬性。完善土地供給制度,實行“以需定供、以房定地”,科學調整住房建設規劃,合理掌控各類房屋、土地的增量、佈局和上市節奏。完善商品房預售和網籤制度。強化市州政府穩定房地產市場的主體責任,推動棚改基本實現貨幣化安置,加大公積金貸款發放,繼續鼓勵農民工進城購房。加強房地產信貸管理,嚴格限制信貸資金用於投資投機性購房。二是要優化供給結構。繼續落實房地產去庫存、壯大住房租賃市場等已出台的政策。支持和引導投資主體收購閒置地產發展健康養老、旅遊休閒等產業。合理引導大中小城市空間佈局,加強大城市和中小城市互聯互通,提高中小城市基本公共服務均等化水平,特別是要發展好教育和醫療,增加中小城市對人口的吸引力。三是要推進重點改革。圍繞構建房地產健康發展的長效機制,以建立購租並舉的住房制度為主要方向,健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系,探索推進租購同權改革。完善“優質優價、質價相符”的住房品質認定體系,鼓勵發展綠色建築和裝配式建築。建立商品房銷售價格監審制度,指導開發企業合理定價,強化房地產行業信用管理。按照中央統一部署,探索推進房地產税改革。

金融亂象整治重在“嚴”。金融市場亂象叢生是引發系統性風險的重大隱患,對此一定要敢於亮劍,敢於刮骨療毒,不能被市場情緒和輿論綁架。近年來,我省相關案件接連爆發的不良趨勢得到有效遏制,但網上網下的非法集資、無照亂辦金融等金融亂象呈現出平台網絡化、操作集羣化、活動隱蔽化、集資跨區域的新動態,風險防範難度加大。為扭轉趨勢,一是要嚴打非法集資。特別是要持續深入打擊一些打着精準扶貧幌子,打着“高大上”旗號,花樣百出的龐氏騙局。市縣兩級政府要切實擔負起轄區內非法集資防範處置工作的屬地責任,紮緊籬笆,嚴防發生大案要案,儘量將矛盾和風險化解在一線。充分利用我省非法集資監測預警平台,對投資諮詢、網絡借貸平台、私募股權投資、各類涉農互助合作組織等重點領域開展專項排查,儘早清理非法集資的苗頭性、傾向性問題。加強非法集資案件處置的協同配合,加快處置進度,加大打擊力度。做好中老年人、農民工、大學生等非法集資受害高危羣體的常態化警示宣教,提高羣眾風險防範意識。二是要嚴肅金融秩序。聯合“一行三會”駐湘機構,着力打擊亂搞同業、亂加槓桿、亂做表外業務、違法違規套利等嚴重干擾金融秩序的行為。嚴把市場準入關,強化金融機構防範風險主體責任。完善金融機構法人治理結構,提高風險內控標準、增強抵禦風險能力。堅決取締“無證駕駛”的非法金融機構,禁止一般工商註冊企業從事或變相從事法定金融業務。嚴格管控省屬非金融國有企業利用低成本融資優勢,從事金融理財、股票投資等金融副業。對涉嫌利益輸送和權錢交易的監管套利行為,要嚴肅處理、形成威懾。發揮信用信息共享交換平台作用,積極培育徵信市場。三是要嚴格金融監管。強化金融監管的專業性、統一性、穿透性,在堅持金融管理主要是中央事權的前提下,抓緊健全完善我省金融工作議事協調機制,紮實推進金融監管體系改革,逐步實現金融監管機構的統一歸口管理。大力充實專業監管部門尤其是基層的監管力量,強化金融監管執法能力。加強地方金融法規建設,落實金融監管問責。同時,把握好金融市場規律,管控好溢出效應和傳染效應,防止出現政策疊加和行為不當帶來的資金鍊斷裂。高度重視由於風險處置不當引發的“次生風險”,本着懲前毖後、治病救人的方針,根據問題的性質和產生的根源進行分類處置、區別對待。

總之,我們將全面貫徹全國金融工作會議精神,按照省委省政府的決策部署,打好防範化解金融風險的組合拳,全面提高金融風險防控與應對能力,讓金融更好地為經濟行穩致遠保駕護航,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

(作者系省發改委黨組書記、主任)

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